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中国历史上的各个朝代对下层的政策,就已经决议了国家的强弱|雷泽体育

时间:2021-09-28 01:16:02 来源:雷泽体育 点击:

本文摘要:对于国家来说,下层是土壤。在古代,下层对政府的孝敬主要有两项:一是财源,二是兵源。但凡对下层控制得好,则国家稳定;如果对下层控制乏力,则国家不稳。中国是个农业社会,历朝历代的下层组织都是以家庭为单元的。 各村、各乡往往是一家之姓,这种组织以亲情为基础,自然且合理,内部凝聚力很大,关系很稳定。古代政府的效率比今天要高,因为古代只需由族长、乡绅首领出头,代表家族与政府打交道,众多家庭成员无须与政府接触,节约了大量时间和物力。

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对于国家来说,下层是土壤。在古代,下层对政府的孝敬主要有两项:一是财源,二是兵源。但凡对下层控制得好,则国家稳定;如果对下层控制乏力,则国家不稳。中国是个农业社会,历朝历代的下层组织都是以家庭为单元的。

各村、各乡往往是一家之姓,这种组织以亲情为基础,自然且合理,内部凝聚力很大,关系很稳定。古代政府的效率比今天要高,因为古代只需由族长、乡绅首领出头,代表家族与政府打交道,众多家庭成员无须与政府接触,节约了大量时间和物力。

甚至在很长时间里,政府组织只到达县一级,再往下的镇、乡、村靠当地乡绅自行治理就可以了。这是一个“双赢”的局势:对宗族来说,他们有自治的权力,家庭内部摆设自由灵活,不受政府干预;对于政府来说,不用在乡镇设置机构,节约了权要成本,减轻了财政肩负。古代的大家庭社会是“整合资源”,形成了规模效应;现代的小家庭社会是“化整为零”,每个个体都需要与政府打交道,大大降低了效率。

社会结构的变化导致了新问题,还需摸着石头过河,我们反观历史,或许能从几千年的履历中找到些许借鉴。国学大师钱穆先生曾说:汉代的下层治理效率最高,因其地方自治很蓬勃。

这自然是有原因的,因为汉代是中国第一个大一统时代,其上承接有八百年“分封制”的周王朝而来,周朝各诸侯即是在其封海内实行自治,中央很少干预,各宗族大户都在自己的土地上谋划,人口、资源都由当地自行调配,汉代自然也就承袭了这种优势。相比于后世的宋、明、清,汉代的中央集权是最不强的,尤其在早期更是“放牛吃草”的治理方式,文景时期提倡无为而治的小政府、大社会模式,“萧规曹随”的政府成本是较低的,不扰民、不折腾,机构简朴,公职人员较少;汉代还在广袤的东方、南方设有诸多“藩国”,不直接干预干与,使得下层具有极大的自主权。数十年间,藏富于民,下层富足,全国的税收也殷实。

但这里有个矛盾:下层自治权力大,虽然政府省事,但同时也使得地方势力尾大不掉;压缩下层的自主权,虽能够防止豪强坐大,但同时也使政府成本高昂不堪其累。这便有了两面性:汉代的地方自治是最有效的,同时也是豪强问题最突出的。

在中央政府实力富足时,放权给地方,地方豪强的生长是一股努力气力,为政府节约了成本、提供了广泛的税收泉源;但当中央权威衰弱时,豪强就酿成了负面气力,政府的经济泉源和正当性都被豪强夺去了。从西汉到东汉,中央对豪强举行过多次打压,汉高祖迁徙豪族、汉景帝削藩六国、汉武帝攻击商人垄断…都是要从豪强手中夺回对下层的控制权。但到了西汉末年,豪强再度崛起,政府再也无力控制了。

汉平帝、汉哀帝、王莽都试图压制豪强、收买底层民众,可是下层已经被豪强独霸,中央政府基础无法触及下层,民众与政府脱离,与豪强精密联合。豪强们坐大,俨然有了“国中之国”的趋势,最后发作叛乱,推倒了中央政府。

东汉开国天子刘秀就是豪强的一支,他控制的下层资源比其他豪强更多,因此竞争告捷。但刘秀做了天子后也依然不得不向豪强们妥协,任由他们垄断谋划,而到了他的孙辈汉和帝时代竟然要通过开放盐铁大利来换取豪强的支持,才气使东汉政府延续下去。

东汉政府始终缺乏对下层的控制,东汉末年曹操刚刚担任丞相时,发现天下大,中央的税收却不及一个郡的收人多,朝廷捉襟见肘,入不够出,税赋全被豪强垄断了,曹操的军队开支只能在他许昌、邺城等自己的势力规模内征收,其他诸如东北公孙瓒、西凉马腾、荆州刘表、江东孙坚、益州刘璋的税赋是从来不上缴中央的。别说钱财征收不到,就是壮丁青年也不够,不是因为人口少,而是因为治理不到下层,被豪强所阻断,各政权为争夺劳动力而绞尽脑汁,中央政府基础无法举行全国人口普查,以致后人根据其时数据统计认为三国时人口锐减了四分之三,实则是因为政府无法统计,漏失大量下层人口。相比于汉代对下层的失控,唐代对下层控制更为得力。

唐代继续的是北魏体制,“均田制”与“府兵制”相联合,组成了钱粮、兵丁两大泉源的基础。在古代,一个用饭问题,一个接触问题,唐代都解决得较好。唐代最值得一提的是其军事,这与它的下层军事组织有关。

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在中唐以前,唐政府的军费开支是少少的,而唐军的骁勇又为历代所稀有,这就要归功于“府兵制”——国家险些没有职业武士,都是接纳类似今天的“民兵”选拔,亦兵亦农,兵农合一,士兵们在闲暇时是种田的农民,农民在战争时是参战的士兵,这就节约了大量时间,保障了劳动力。唐代军事组织不是以单个士兵为单元,而是以整户家庭为单元,称为“军户”。

每逢战争时,各家庭都派一名青壮年参战,家庭成员的名单由中央政府直接控制。唐政府这种下层军事组织很是灵活:宁静年月,化整为零,士兵们纷纷遣散回家种地,不误农时;战争年月,化零为整,迅速从每家抽调一名青年作为战士,形成军队。由于唐政府控制每个“军户”的家庭名单,所以下层发动很是快捷,一旦有战事,就能迅速集结资源。到唐代的军事强,就会提到宋代的军事弱。

宋代军费开支极高,军队数量是唐代的数倍,但战斗力却很差,经常打败仗是因为宋代军事的组织治理太差。如果说唐代下层组织是“化整为零、化零为整”的灵活拆解,那么宋代下层军事组织则是“庞大臃肿,内讧严重”的“大锅饭”制度。宋朝接纳“募兵制”,也就是专门招募而来的职业士兵。这些士兵一旦入职,就全天候在军营里服役,从18岁青壮年一直干到60岁退役,一直被军队养着吃穿用度都由政府负担,成本何其高昂。

下层组织消耗了大量财富,效率很低,僵化机器,缺乏流念头制。宋朝是经济最繁荣的朝代,却有“积贫积弱”的称呼,军费开支一度占到国库的三分之一。固然,如此杂乱的治理也是有原因的,泉源在于宋代是中国历史上第一个实验“农业社会向商业社会过渡”的时代,这又与其下层人口控制有关系了。

在中唐以前,人口治理是极其严密的,“均田制”把人民都拴在土地上,不得随意流动,各家各村之人可能一辈子都不会出远门,所以唐朝的下层治理效率很高。而自中唐“两税法”之后,附着在土地上的人口获得相识放,酿成自由流感人口,到了宋朝,每小我私家都可以自由迁徙,导致的效果就是:政府难以管制到人民,统计数据也往往失真,因为人民可以自由选择,不听命于政府了,要举行一次组织发动运动就更难上加难。这即是农业社会与商业社会的区别:农业社会里,政府容易控制住人口,人们依赖土地生存,很少流动;商业社会里,政府只能通过产业来间接控制人口,人们自由流动加速了,财政所有权也经常转移,更难以管制。

宋朝作为第一个吃螃蟹的商业王朝,无疑有许多失误,农业思维难以适应新型的社会厘革,所以下层的人口治理和钱粮治理一度陷入杂乱。因为治理杂乱,宋朝不停增设种种机构、官职,试图调停,可是新设的机构纷繁庞大,人浮于事,效率不见提高,反而导致更大的杂乱。在这种恶性循环下了“冗官、冗政、冗费”的“三冗”弊政,朝廷官员越来越多,支出是个真正干活的人却没几个。

宋中期,王安石变法,在下层建设“保甲制度”,是一种创新,试图把下层人口举行科学系统的治理。所谓“十户为一甲,十甲为一保”,说得简朴点儿就是每一百户家庭为一个单元,设置一个向导,名曰“保长”。为何宋代会泛起“保甲制”呢?在宋代以前,都是以大宗族为单元的下层组织,政府与宗族首领打交道即可,而宋代以来,地方豪强消失了,大宗族也瓦解了,小家庭居多,进入一个平民社会,政府需要与更多的人口打交道,治理上陷入繁杂。王安石把每一百户家庭编为一个单元,政府只需与“保长”打交道就行,从而大大降低了行政成本,提高了效率。

保甲制度的本质是“化零为整”,把小家庭以一种新形式组合成一个大团体,重新发生类似秦汉大宗族那样的规模效应。自宋朝以后,明朝、清朝一直沿用王安石的保甲制,一直到民国时期,蒋介石也接纳此制度举行统治。明朝在军队下层治理方面,罗致了宋朝“募兵制”的教训,朱元璋效仿唐朝军制,建设了“卫所制”。

这项制度其实就是唐“府兵制”、汉魏“屯田制”的翻版,换作今天的话说,就是“建设兵团”——明朝军队在边疆开垦土地,士兵们闲暇时种田生产,战时参战,兵农合一,两不延长。由于土兵拖家带口恪守在边疆,长此以往,以此为家,世代传袭,有了情感,他们为了守卫自己的家园自然会拼死战斗,因此边疆得以恪守。朱元璋为此自得,夸耀自己“吾养兵百万,不费黎民一粒米”,这在明朝早期确实如此,但承平日久,人口增加,人均拥有土地量越来越少,明朝面临着与汉代、唐代一样的逆境—土地吞并之风又起。

这是历代逃脱不了的运气,唐代就因土地吞并严重,军户失去了田产,从而导致“府兵制”瓦解,唐代军事衰弱下去。而明朝也步其后尘,到了嘉靖年间,“卫所制”已经破产了,许多士兵逃离军营,据《明代的流民与流贼》一书中的数据:“至16世纪初,一些卫所的士兵逃亡率高达80%,许多边地驻军只剩下一半。”这是一个一定现象:明朝中叶已进入商品经济时代,商业为了获得更高利润一定规模化谋划,土地一定要集中,土地吞并之风又兴起了。反映在军事屯田上也一样,雄师户吃小军户,上将军吃小士兵,下层的士兵们失去田产,也就没了经济依靠,谁还卖命接触?下层没了人,只剩上将军一个光杆司令,军队也就瓦解了。

唐初、明初的军事下层组织之所以有效,就是基于传统小农经济的土地模式。这两个时代的前期都是农业社会,后期都向商品经济生长,唐代中叶均田制破产,只能招募少数民族军队,好比像安禄山这样的藩将;明代中叶卫所制破产,也只能招募职业武士,好比像戚继光、郑乐成这样的私家军队。

商业社会取代农业社会,是历史的一定,下层的治理也需与时俱进。在商品社会下,由于人口流动快、人民选择多、产业所有权转移快,大大增加了社会治理的难度。宋朝没有解决好这个问题,明朝也缺乏这方面的履历,今天中国也正面临转型,不外,根据商业规则的生活方式来推断,今天中国的下层人口治理已经不行能再延续传统方式了。

许多问题唯有在探索中一步步革新。


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